关于2015年度基层组织建设工作半年观摩情况的通报

各县（区）委组织部，开发区组织人事劳动局、工业园区人力资源局、城乡一体化示范区组织人力资源社会保障局：

根据2015年度基层组织建设工作安排，结合“一定两评三公开”党建目标责任制工作程序和市委组织部全员抓基层党建工作的要求,7月21日-30日,市委组织部组织有关人员对各县（区）基层党建工作进行了集中观摩。市委组织部班子成员，副县级干部，分管科室长，组织二科、组织一科有关人员，各县（区）委组织部分管基层党建工作的副部长组成观摩组,通过听取汇报、实地查看、评比打分等方式对五县四区基层四项基础制度建设情况、党建专项经费落实情况、县乡领导干部抓基层党建履职情况和特色创新党建项目的工作推进情况进行了集中观摩。现将有关情况通报如下：

2015年，各县（区）在市委的正确领导下，以围绕中心、服务大局为主线，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，落实中央、省、市委关于从严治党、大抓基层的安排部署，切实加强“双基”建设，开拓进取，大胆创新，不断巩固提升基层组织建设成果，开创了我市基层党建工作的新局面。

一、基层组织建设工作主要成效

（一）党建工作责任制得到很好落实，成为基层组织建设的有力抓手

从观摩情况看，“一定两评三公开”党建工作责任制已成为全市基层组织建设的有力抓手。通过“一定两评三公开”，各县（区）抓基层党组织建设的思路更加清晰，重点更加突出，工作成效更加明显。县（区）、乡（镇）、村三级党组织紧密结合市委要求和自身实际，科学制定了2015年度党建目标。县（区）委与乡镇党委、乡镇党委与村（社区）党组织逐级签订了年度基层党建工作目标，使党建工作年度有目标，月月有任务，并明确了党组织书记为党建工作第一责任人，各级党组织书记强化了“抓好党建是最大政绩”的责任意识和主业意识，做到了履职尽责、以上率下，形成了一级抓一级，层层抓落实的格局。华龙区委书记刘洪浩带头抓基层党建工作，亲自谋划、亲自部署、亲自抓落实，亲自抓督导检查，真正做到了“想在心里，抓在手上，落实在行动上”。坚持每月至少听取1次组织部和乡（镇、办）党建工作进展情况汇报，每周至少3次深入到村和社区一线检查指导基层党建工作。濮阳县委书记张宏义把党建工作与经济发展同步考虑同步安排，将基层党建工作作为推动县域经济社会科学发展的根本保障和动力，引导乡镇党委书记牢固树立“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的理念，把基层党建工作任务列入乡镇党委领导班子工作目标，使“书记抓、经常抓，抓书记、抓经常”成为工作常态。

（二）基层四项基础制度建设工作稳步推进

全市基层四项基础制度建设现场会以来，各县（区）高度重视，加大人力、物力和资金投入，不断完善“四议两公开”工作法，加快县、乡、村三级便民服务平台建设，健全机制、严格督导，确保了基层四项基础制度与基层党建协调推进。南乐县探索了以协商民主完善“四议两公开”工作法，在决策前、决策中和决策后，组织不同利益主体，尤其是和利益相关者开展广泛沟通、协商，化解分歧、形成最大程度共识。协商民主的强化，有效提升了基层民主的质量和基层群众民主参与效能，增强了“四议两公开”工作法的灵活性和适应性。濮阳县把管理区改建为服务区，在现有的中心村或选择交通便利、条件较好的村室设立服务站，乡（镇）干部驻站办公，实现就近服务群众。在村设立村级便民服务点，推行村干部轮流值班制和便民服务代办制，进一步拓展了服务网络。全县共投入资金1900余万元，已建成乡（镇）便民服务中心20个，建成服务区便民服务站81个，建成村级便民服务点349个，便民服务代办制的村基本实现全覆盖。台前县以便民利民、公开透明、便捷高效、依法行政为原则，谋划打造了“四级服务平台、五项服务载体”（县、乡（镇）、服务区、村四级党群服务平台，党员“民意快线”、党员主题活动日、外出务工创业党员驿（e）站、人才服务“直通车”、关爱“三留守”人员多维联动机制五项载体），立足现有条件，整合各类资源，为经济发展和党员群众办事营造方便快捷、高效廉洁、规范透明的服务环境。华龙区和开发区进一步拓展服务内容，坚持“应进必进、能进全进”原则，将涉及26个职能部门的10大类服务、105项具体服务事项及办事流程统一编制成册，全部纳入服务内容。服务中心除提供党务政务服务外，还结合各村实际和群众需求，将与群众生产生活密切相关的金融、邮政、水电气等19项社会服务融入服务中心的服务内容，最大限度地为群众提供便捷高效服务。

（三）基层基础保障工作在很大程度上得到了改善

在党建经费投入方面。9个县（区）在去年安排党建工作专项经费的基础上，今年又按照每村不少于5000元的标准，列支党建工作专项经费1555.6万元，为基层党建工作顺利开展提供了保障。为加强经费管理，各县（区）建立了党建工作专项经费专户，制定了严格的资金使用管理制度，规范资金用途，确保专款专用。濮阳县将党建经费分为村级组织活动场所建设、党建示范村表彰和党建工作办公经费三个部分，对每个村级组织活动场所拨付家具及办公用品资金42000元，对党建示范村给予5000元-20000元的资金奖励，对一般村给予2000元的扶持。华龙区财政预算基层组织建设工作经费共计1920万元，分别是1000万元基层组织活动场所和服务设施建设经费，800万元美丽乡村建设经费，120万元党建工作专项经费。开发区加大社区服务经费投入，为8个社区列支专项服务经费40万元。

在村干部待遇方面。各县（区）严格落实村干部待遇，村党支部书记报酬待遇最低标准是每人每年7200元，集体经济条件较好的村干部报酬待遇达到每人每年24000元，落实率达到了100%。

在村级活动场所建设方面。各县（区）严格按照“十个一”标准，通过改建、扩建、新建等方式，建设党群活动室、村民服务平台、文体活动室、文化生活广场等场所，使之真正成了农村的政务中心、服务中心、学习中心、活动中心和村民的精神家园。范县投资40余万元重点打造规范化村级便民服务点34个。示范区18个行政村全部建成了规范化的便民服务中心，包村干部为中心代办员，村支两委负责人为协办员，“小中心、大服务、惠民生、保稳定”成效初显。

（四）“两新”组织党建工作有了明显进展

清丰县依托非公党工委，通过采取单独建立、联合建立的方式，共建立非公党组织245个，其中今年新建11个，动态实现应建尽建率100%。坚持典型引路，开展了党建示范点创建活动，建设规范化党建示范点10个，通过发挥“强化学习、示范带领、相互沟通、组织协调”等职责，把党建工作与企业管理、企业文化和企业发展高度融合，开展了争创“党员示范岗”、技术比武和慈善一日捐等活动，助推了企业做大做强。持续做好社会组织党建工作，先后在戏迷协会、清丰商会、专业合作社等15个社会团体中成立党组织。戏迷协会党支部坚持送戏下基层，传递党的声音，弘扬戏曲文化，深受群众欢迎。清丰商会党支部秉承“商会建支部，引领致富路”的工作理念，外联清丰籍在外创业人士，内引来清丰建厂经商企业，吸纳会员以上单位167家，已成为助推清丰经济发展的一支重要力量。台前县在产业链条上探索党组织设置模式，在非公企业、党员创业示范园区、种养殖合作社等经济组织建立独立、联合、挂靠式党组织118个，其中“村企联建”、“村社联建”党组织48个。工业园区成立企业党委，开展“在建企业党旗红”活动，在河南鑫澳重型钢结构公司和佳化、君恒、龙润二期、龙都石化等5个项目成立了临时党支部，充分发挥党组织优势，凝心聚力、主动服务、破解难题，确保了园区在建项目进展顺利，目前没有发生一起阻工、强装强卸、强揽工程等事件。

（五）解决基层干部管理难题有了新突破

从这次观摩的情况来看，各县（区）都对基层干部特别农村干部管理进行了有益的探索，总结出好的经验，建立了新机制，效果比较明显。濮阳县针对新形势下个别村干部存在素质不高、能力不强、方法简单，化解矛盾不积极，工作开展不深入，服务群众不到位等问题，制定出台了《濮阳县村级干部规范化管理办法（试行）》，指导乡镇制定党务村务公开、坐班服务群众、村干部目标管理等制度，对村干部量化管理。采取上评下、下评上，定期督导的方式强化日常考核。清丰县建立“双述双评双激励”管理模式，建立健全考核档案（双述：年初陈述目标，年底陈述目标完成情况；双评：群众评、党委评;双激励：正负激励）。全县503个村年初制定目标，分别向乡镇党委、党员群众讲述承诺，进行公示，接受监督。通过“正负激励”，在农村干部队伍中形成了“多干快干不白干”的干事思维，聚集了“想干会干能干成”的强大动力。范县注重发挥典型引领作用，对4个先进基层党组织、5名优秀党务工作者、17名“李连成式村党支部书记”的先进事迹进行宣传报道，组织43个基层党组织、3286名党员举办了“唱响七一、梦圆中国”大合唱比赛，组织145名扶贫村党支部书记到濮阳县西辛庄村进行了参观学习，激励全县各级党组织和广大党员学先进、找差距、比赶超，凝聚起服务发展的正能量。南乐县重新收集整理了全县农村干部和党员档案，按照“一人一盒一编码”的原则分村分类存放，统一编制标签、索引，完善查询、接交制度，建立了档案管理长效机制，重新审核了每名党员的身份，清除身份不明的“问题党员”，理清了村级党组织党员底数，确保了村党支部换届的严肃性和公正性，杜绝了因党员身份问题参加支部换届而引发的上访问题，夯实了基层党组织基础，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。

二、存在的问题和不足

各县（区）的党建工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。在基层党组织建设方面：各领域基层党组织发展不平衡，重农村、街道社区党建工作，轻企业、机关、事业单位、社会组织等其他领域党建工作的现象依然存在，部分县（区）“两新”组织党建工作进展缓慢。在基层四项基础制度建设方面：“四议两公开”工作法推广运用还不够平衡，部分行政村运用程序不规范。由于大部分农村党员和劳动力外出务工，党员大会和村民代表大会（村民大会）的参会率难以保证。村级场所建设滞后。全市还有420个村没有活动场所，15个社区服务场所不达标。服务经费投入不足，全市80%以上的村没有集体经济收入，单靠财政“输血”难以满足基层党建工作需要，场所建设、活动开展、便民服务、村级干部待遇等经费缺口较大。服务能力有待提高。村干部自身素质参差不齐，在决策能力、服务意识和服务能力等方面还有较大差距。电商、银行等进驻乡村服务站点较少，农民群众接受信息化意识较为淡薄，办理事项还停留在低保、社保、计划生育等基础业务上。在基层党务干部培养方面：对基层党务干部培训较少，部分党务干部视野不够开阔，不能适应新形势下日益变化的基层组织建设工作。乡镇、村专职党务干部较少，缺少必要的激励机制，工作积极性较低，容易出现党务干部“青黄不接”的现象。

各级党组织对取得的成绩要戒骄戒躁，继续保持发扬，对存在的问题和不足，要及时查缺补漏，认真整改。下步工作中，要按照十八大和十八届三中、四中全会精神的要求，加强基层四项基础制度建设，强化基础保障工作，推进各领域基层党组织建设，坚持虚功实做、真抓实干，把主要精力放在完善工作机制，丰富活动载体，加强基础保障，推进党建创新上，以新的面貌、新的状态、新的举措，全面调动发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。